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北京:“动态清零”建首善
发布时间:2017年04月21日  点击率:1099

截至去年12月,北京16个区中已有14个实现了新增违建“动态清零”,真正做到了新增违建“零容忍”。

作为一个地域面积广阔、各区域违建情况错综复杂的特大型城市,北京这张漂亮的成绩单是如何取得的?“这主要得益于,北京明确‘首都’定位,先行先试,力争当好‘排头兵’,从开展违建治理之初就将新增违建‘零增长’作为刚性指标,建立了完善有效的‘零容忍’机制。”北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室相关负责人表示。

治违总体布局 “一竿子插到底”

2016年2月,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出“用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设”。为贯彻意见要求,住房城乡建设部出台《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》,提出“到2020年末,全面完成城市建成区违法建设治理任务,并形成长效管控机制”的要求,同时强调对新增违法建设要“零容忍”。

北京启动“严厉打击违法用地违法建设专项行动”。本着“立足北京、服务首都”的“双肩挑”精神,北京将违建治理作为推动本市建设管理各项工作的“先锋”大力推进,力争当好全国城市违建治理“排头兵”。

北京市每年召开一次全市生态文明和城乡环境建设动员大会。参会者有国家机关事务管理局等中央层面负责房屋建设领域管理的机构和部门负责人,也有各乡镇人乡镇长、书记,他们共同针对每年违建治理工作的具体要求进行全面安排、协调和总体部署,加大了违建整治力度。“其他城市召开这类会议通常由同级相关部门参加,北京这种从上到下‘一竿子插到底’的体制,可谓独一无二。”北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室相关负责人说,“这也是‘零容忍’机制最坚实的后盾。”

北京市还充分调动各级行政力量强力治违。向上,将新增违法建设治理与各区政府年度考核挂钩,如果辖区内有未能按要求完成的新增违法建设督办案件,年度绩效考核时区长要被扣分;向下,北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室联合农委、财政、民政等部门,建立了新增违法建设治理与村级公益事业专项补助资金挂钩机制,充分调动各级行政部门的治违积极性。通过层层抓、层层落实,北京市确保将新增违法建设遏制在萌芽状态,“冒头”就打,杜绝处理速度跟不上、违建迅速增长形成较大规模造成恶劣社会影响、拆除成本高企等问题的出现。

“抱成团 聚合力” 多部门联合推动

北京的违法建设治理工作已经由“专项行动”转为“常态化”。在完善“一竿子插到底”体制的同时,北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室围绕“抱成团 聚合力”的思路,整合财政、公安消防、房管等多个职能部门的力量合力治违,助力“零容忍”机制完善。

作为治违主导部门,北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室联合房管部门,对涉及违法建设的房屋进行产权冻结;联合财政等部门,对新增违法建设管控不力的区暂缓拨付土地收益;联合公安消防部门,对涉及违法建设的项目不予办理消防审批手续,并依法查处存在的火灾隐患;联合住房城乡建设部门,对破坏房屋承重结构等影响房屋质量、安全的行为及非法施工进行查处;联合银行业金融机构,建立通报制度,采取金融措施向违建当事人施压,督促当事人及时自行拆除违法建设。

通过多部门联动,北京市建立了全方位、多角度违建治理体系,在全社会形成了打击违法建设的高压态势。最重要的是,打破了以往靠规划部门“单打独斗”、执法力量有限、整治速度和效果“跟不上趟儿”的瓶颈,有力推进了违建治理工作的开展,有效遏制了新增违建的增长。在“抱成团 聚合力”思路的保障下,北京市新增违建处理效率有了大幅提升。

立体化监控实现精准打击

在完善体制机制的基础上,北京整合现有“互联网+”技术,综合运用卫星航拍、电子地图实时街景及百度手机举报平台等手段,对新增违法建设进行立体化监控,做到快速发现、精准打击,让新增违建无处遁形,实现了对新增违建的“零容忍”。

“为完善群众举报这一传统新增违建发现方式,我们联合百度开发了‘北京市新生违建举报平台’,一旦发现违建,只要有手机和网络,市民就可以随时随地举报。”北京市规划监察执法大队相关负责人介绍说。

在北京著名的动物园批发商圈附近一处已经被拆除的大型违建旁,北京市规划监察执法大队工作人员表示,“因为外来务工人员多,这里曾经集中出现了较多违建,最常见的是在平房上搭建出租屋,不仅严重扰民,安全隐患也很大,问题反映比较突出。”她边介绍边拿出手机,演示了“北京市新生违建手机举报平台”的操作方法。只见工作人员点开手机百度,输入“新违建举报”进入北京市违法建设案件信息化督办管理平台,然后选择“违建举报”,按照提示流程操作,将现场照片和地理位置上传平台。“接到举报后,我们会第一时间核实并督办。”工作人员说,“这种举报方式便捷、信息准确、处理时间短,对新增违建起到了震慑作用,目前,该区域的违建已经全部拆除,而且没有新的举报。”

北京市还充分运用电子地图街景功能监控沿街立面新增违建。“街景功能最给力之处就是能提供不同时段的街景对比,所以街路是否存在违建,包括违建的发展动态及详细状况,我们都能及时掌握。”该执法大队相关负责人介绍说,原来西城区月坛北街很多临街楼房的首层居民“开墙打洞”,将住宅改造成用于经营的“门面房”,不仅改变了房屋结构,带来安全隐患,还严重影响了沿街环境。整治后,沿线街路都变成了绿化带,形象大为改观。“如果没有网络监控手段,全靠工作人员人工监控,整治效果很难保持长久。”

作为特大型城市,北京地域面积广阔,除采取群众举报和监控街景控制新增违建外,近远郊区,如大兴、怀柔和密云等地的新增违建监控主要依靠两月一次的卫星航拍。“卫星航拍主要用于监控大规模违建动态,遏制大规模拆后复建。”北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室相关负责人说。

发现新增违建后如何处理?北京市有一套完整的处理流程。在北京市违法建设案件信息化督办管理平台后台管理界面上,记者看到,每一处新增违建信息都会上传到这里,经工作人员核实确认后,以“限时督办件”方式发送给一线执法人员。“7天之内,如果一线执法人员没有及时处理,并上传处理前后的对比图片,我们将下达挂牌督办单,由所在地住房城乡建设行政主管部门进行督办。”北京市规划监察执法大队一位队员介绍说:“但是,这种情况几乎没有,以我负责的西城区为例,近3年,没有一起挂牌督办的事件,因为挂牌督办不能按时完成的,年底考核要扣区政府的分。”

2017年是“十三五”规划的第二年,也是住房城乡建设部违建专项治理“五年行动”的第二年,在继续做好控新生和拆既有的基础上,进行了升级管理,由拆违工作转为治违工作。在指导思想上,围绕怎样建设首都的问题,结合城市规划的引领作用,将违法建设治理作为城市规划的重要实施手段之一,贯彻“一张蓝图干到底”的精神;在目标原则上,则是以市民关心问题为导向,以群众满意度为衡量,将违法建设治理作为城市精细化管理的基石,建立“拆修建管”一体化的全周期闭环治理模式,从拆违工作转向治违工作,全面提升城市综合管理水平,让拆违真正有效回馈民众,增加百姓获得感。北京严厉打击违法用地用法建设专项行动指挥部办公室相关负责人表示。

(文章来源:中国建设报)

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