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关于印发《西藏自治区建设工程领域劳动用工实名制管理和工资银行代发服务平台项目试点实施方案》的通知
发布时间:2018年06月21日  点击率:667

关于印发《西藏自治区建设工程领域劳动用工实名制管理和工资银行代发服务平台项目试点实施方案》的通知

作者:记者 本站编辑 发布时间: 2018-06-13 13:38:42

各市(地)住建局、人社局、交通运输局、水利局、国土局:

      为加强我区建设工程领域劳动用工实名制管理,加快推进工资银行代发服务平台项目实施,切实保障农民工劳动报酬权益,特制定《西藏自治区建设工程领域劳动用工实名制管理和工资银行代发服务平台项目试点实施方案》,现印发给你们,请认真抓好落实。

附件:西藏自治区建设工程领域劳动用工实名制管理和工资银行代发服务平台项目试点实施方案

西藏自治区住房和城乡建设厅 西藏自治区交通运输厅

西藏自治区人力资源社会保障厅 西藏自治区水利厅

西藏自治区国土资源厅 西藏银行股份有限公司

2018年5月28日

附件:

西藏自治区建设工程领域劳动用工实名制

管理和工资银行代发服务平台项目

试点实施方案

      为加强工程建设领域劳动用工管理,规范工资支付行为,预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题,按照《西藏自治区工程建设领域劳动用工实名制管理和工资银行代发实施办法》(藏薪联字[2017]2号)相关要求,加快推进全区建设工程领域劳动用工实名制管理和工资银行代发服务平台项目(以下简称“项目”)实施,经研究决定在住建、交通、水利、国土等行业开展项目试点工作,现制定试点实施方案如下:

      一、指导思想

      高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大报告中提出的“坚持以人民为中心,坚持在发展中保障和改善民生、补齐民生短板、促进社会公平正义”工作要求,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕保障农民工劳动所得,着力规范工资支付行为,优化市场环境,强化主体责任,建立健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

      二、总体目标

      以《西藏自治区工程建设领域劳动用工实名制管理和工资银行代发实施办法》为依据,以建筑市政、交通、水利、国土等工程建设领域易发生工资拖欠问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩戒的工作体系。通过开展项目试点,在全区工程建设领域全面实行务工人员实名制管理,通过信息化管理,进一步规范劳动用工劳务分包和工资支付行为,进一步形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,遏制拖欠务工人员工资问题,努力实现到2020年农民工工资零拖欠的工作目标。

      三、重点任务

     (一)时间安排

    2018年3月30日项目系统验收后,各相关单位应在2018年6月19日前完成项目试点准备,于2018年6月20日-2018年12月20日正式开展项目试点,并根据项目试点情况确定全区推广上线时间。

     (二)试点项目

      为便于掌握项目试点进度,试点项目原则上安排在拉萨周边区域,经征求相关行业主管部门意见,选取6个项目进行试点。其中住建(含房建、市政)3个项目(2017年区直周转房建设项目(6号楼)、拉萨市便民服务中心、拉萨高新区栖琼路建设项目),交通1个项目(林周县旁多乡至墨竹工卡县尼玛江热乡公路改建工程项目),水利1个项目(雅江(拉萨河段)治理工程项目),国土1个项目(墨竹工卡县知不拉铜多金属矿项目)。

      (三)职责分工

     1、行业主管部门

     ①根据行业分类,对所属行业项目进行分类管理;

     ②督促项目建设单位及时足额拨付工资性工程进度款,对工资性工程进度款专户进行行业监管;

     ③人社部门负责向各行业主管部门提供各项目农民工保证金的缴存情况;

     ④加强巡查监督,及时发现问题,督促企业整改。

     2、建设单位

     ①履行主体责任,及时足额拨付工资性工程进度款,负责对工资性工程进度款专户资金使用进行审批;

     ②督促施工总承包企业根据实际用工情况,及时输入务工人员和工资标准等信息,及时更新务工人员更换情况和工资支付数据库;

     ③监督、审核农民工工资发放情况;

     ④建设单位应根据本方案在施工合同中明确工资性工程进度款的拨付比例及拨付时间,作为行政主管部门监督检查履约情况的依据。

     3、施工总承包企业

     ①对实名制管理负总责,对依法分包的专业承包企业和劳务分包企业实施统一管理,核实上报劳动用工情况及工资支付数据;

     ②与劳务人员签订劳务合同或监督专业承包企业和劳务分包企业与劳务人员签订劳务合同;

     ③在西藏银行纳金支行开设工资性工程进度款专户;

     ④在工程项目部设立劳资专管员,具体负责劳务实名制管理工作;

     ⑤进行实名制信息化管理,负责配合西藏银行为农民工集中办卡,须开余额变更短信提醒功能,手机号应当为农民工本人所有;

     ⑥制定农民工工资发放计划,做好工资表审核、签字、委托银行代发工资等工作;

     ⑦在项目现场设置公示牌,由与民工签订劳务合同单位的法人代表或法人授权代表确认考勤与支付信息并在公示牌进行公示,公示期不少于5天;

     ⑧对施工现场人员出入施工区域进行刷卡等实名识别方式进行考勤,施工现场人员退场时,及时办理退场登记,填报登记退场日期、用工评价、诚信记录等信息。

     4、监理单位

     ①履行对所负责项目的实名制实施情况的监理责任;

     ②在系统中进行工资表审核,并监督工资发放;

     ③在系统中进行相关功能操作。

     5、西藏银行

     ①为施工总承包企业开设工资性工程进度款专户;

     ②为农民工现场集中开立工资卡;

     ③按企业指令代发工资,确保数据真实上传、备案;

     ④负责工资性工程进度款专户资金的安全管理;

     ⑤做好系统的日常运维管理,收集试点改进意见;

     ⑥免费提供门禁、监控等设备给试点项目企业无偿使用,设备所有权归西藏银行。

    (四)试点步骤

    1、试点培训。6月11日-6月12日,各行业主管部门、建设单位、监理单位、施工总承包企业各选派2人参加项目培训,其中施工总承包企业参训人员中要有劳资专管员;培训由西藏银行负责组织实施。

    2、账户开立。6月10日前,试点企业应当按照账户管理要求向西藏银行纳金支行提交工资性工程进度款专户开户申请资料,并配合做好开户工作。

      西藏银行纳金支行统一为项目试点施工总承包企业的工资性工程进度款专户开立企业网银,并对资金转出(含工资代发,下同)实行三级审批(即:专户资金通过网银转出的录入和复核由试点施工总承包企业负责,经建设单位最终审批后资金方可转出)。

      3、安装调试。根据各试点项目企业进场时间,由西藏银行联系试点施工总承包企业安装软硬件设备,并进行调试。

      4、试点总结。择期召开项目试点总结会,由各行业主管部门、建设单位、监理单位、施工总承包企业、西藏银行根据实际试点情况进行全面总结,就下一步系统的全面推广提出具体意见建议,确保系统在2018年正式上线运行。

     (五)试点要求

    1、根据《西藏自治区工程建设领域劳动用工实名制管理和工资银行代发实施办法》中相关条款规定:试点项目中建筑、市政、交通项目按工程合同造价的25%缴存;水利项目按工程合同造价的20%缴存;矿山企业按照上年应付工资的80%缴存。对于已经缴存农民工保证金的,可同比例抵扣,对于尚未缴存农民工保证金的试点项目,可不再缴存农民工保证金。

    2、施工总承包企业负责办理工资性工程进度款专用账户,由建设单位每月5日前按比例将应付工程款中的人工费用部分代扣代缴到专用账户中。按月拨付数额为:工资性工程进度款=合同价×规定比例÷合同工期(月)。建设单位按月足额拨付的工资性工程进度款数额若低于总包单位上报审核的工资款数额的,差额部分由总包单位向专户进行补缴。

    3、建设单位未按月足额支付工资性工程款的,予以限期整改;连续出现两次的,由项目所在地行业主管部门约谈项目负责人、信用扣分,并限制其相关建设手续办理。总包单位有权停工,直至工资性工程进度款拨付到位,停工期间所产生损失由建设单位承担。总包单位未按月支付农民工工资的,予以限期整改、信用扣分;连续两次及以上未按月支付农民工工资的,约谈法人代表、通报批评,列为年度重点监控对象,并限制其相关建设手续办理。监理单位未按本方案规定履行职责,视情节予以限期整改、通报批评、记入信用档案。

    4、工程竣工验收后,总包单位须在施工现场对无拖欠农民工工资情况进行不少于5天的公示。无异议后会同建设单位办理专户撤销手续,账户余额作为工程款的组成部分,应划拨至合同约定的总包单位账户。

    5、西藏银行负责前往试点项目现场确认试点项目门禁、监控设备配置模式并进行设备采购,同时做好系统安装、运维工作,确保各类软硬件故障的及时排除。设备到位后,试点企业自行负责电脑、网络、电源等相关设施,积极配合设备安装调试,开立系统用户,按照要求进行项目相关信息的录入、维护,对农民工开展实名制信息采集。系统正式开始试用后,各行业主管部门、建设单位、施工总承包企业、监理单位等运用系统开展日常应用,并对劳工信息、劳资专管员、考勤信息、监理单位等全部功能模块进行全面试用,及时提出意见建议。

    6、各级行业主管部门、人社部门应积极开展巡查抽查,督促试点企业全面落实实名制管理、民工考勤管理、工资性工程进度款足额缴存、工资银行代发等各项管理要求,并及时发现和解决试点中遇到的各类问题。

      四、保障措施

     (一)加强组织领导。成立由区住建厅分管厅领导担任组长,区人社厅、交通厅、水利厅、国土厅分管厅领导及西藏银行分管行长担任副组长,各部门相关处室负责人、西藏银行相关部门负责人为成员的工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区住建厅建筑市场监管处,确保试点工作统筹推进、取得实效。(领导小组成员名单详见附件)

     (二)加大宣传引导。加强向自治区党委宣传部的汇报,争取政策支持,由宣传部门统筹安排在报刊、电视、广播、网站等区内各类平面、网络媒体开展全方位宣传,积极宣传劳务用工实名制管理和工资银行代发的的重要意义,营造良好的舆论氛围;西藏银行应注重发挥宣传补充作用,通过在已经购买的各种广告位上集中投放项目宣传广告、印制宣传册等方式,不断扩大项目影响力;注重发挥试点项目正面影响力,通过对试点项目的有效宣传和实际运用,确保后期项目能够全面推广。

     (三)强化责任追究。保障农民工工资支付工作事关民生大计、事关稳定大局、事关发展大势,各级政府和行业主管部门要按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,充分认识做好保障农民工工资支付工作的极端重要性,切实加强对源头治理拖欠农民工工资问题工作的组织领导,结合自身工作职责,明确工作目标,尤其是进一步明确建设单位的首要责任和监理单位的连带责任,确保工作顺利开展。健全问责制度,对治理拖欠农民工工资问题工作中存在领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和推诿扯皮等不作为、滥作为的,要严肃追究相关单位和人员责任。

附件:领导小组成员名单

领导小组成员名单

长:石 区住建厅副厅长

副组长:洛 区人社厅副巡视员

区交通运输厅党委委员、副厅长

区水利厅副巡视员

鸿 区国土厅党组成员、总工程师

西藏银行行长助理

员:冯 区住建厅建筑市场监管处处长

区人社厅劳动监察局局长

区交通运输厅建设管理处副处长

提包次仁 区水利厅建管处副处长

区国土厅矿管处调研员

西藏银行信息技术部副总经理

西藏银行个人业务部副总经理

西藏银行纳金支行行长

(文章来源:西藏建设厅)

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